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以澳门居民身份要求民政局撤销涉外协议离婚登记,法院不予支持

  关键词:涉外协议离婚,撤销离婚登记,澳门居民

  【审理经过】

再审申请人徐某因诉被申请人佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局(下称顺德民政局)民政行政登记纠纷一案,不服广东省佛山市中级人民法院(2016)粤06行终7号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。徐某申请再审称:一、申请人徐某和原审第三人严某均为澳门居民,经常居住地为澳门,徐某投资移民澳门之后,已在澳门有固定工作,在离婚登记之前,并未在中国大陆定居或经常居住。严某于2010年5月5日领取的护照显示签发地点为澳门,根据《中华人民共和国护照法》第十一条第二款的规定,严某已定居澳门,否则其完全可以到顺德公安机关申请护照换发。徐某和严某没有注销国内户籍、缴交身份证的义务,且是否办理户籍注销与本案无关。原审法院认定徐某和严某为国内居民是错误的,应予纠正。二、徐某和严某均在澳门××行政区定居,根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第二十六条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国涉外民事关系法律适用法〉若干问题的解释(一)》第一条、第十九条的规定,其二人之间的离婚协议应适用澳门法律。根据《澳门民法典》第一千七百条第一款的规定,在离婚中,子女之抚养及抚养方式,均由父母以协议确定之,该协议需经法院认可。本案中,涉案离婚协议中关于儿子的抚养方式未经澳门法院认可,违反了《澳门民法典》的上述规定,被申请人顺德民政局不应对此进行确认并以此作出涉案离婚登记。三、无论徐某与严某使用国内身份证办理离婚手续是否为其真实意思表示,在顺德民政局得知徐某与严某均具有澳门居民身份时,该局理应主动启动纠错程序,对其错误办理离婚登记手续予以纠正。综上,原审判决认定事实错误,适用法律不当,请求撤销原审判决,对本案依法予以再审。

  【本院认为】

本院认为,《婚姻登记条例》第二条第一款规定:“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府,省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”《婚姻登记工作暂行规范》第五条第一款第(一)项规定:“婚姻登记管辖按照行政区域划分。(一)县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门办理双方或者一方常住户口在本行政区域内的内地居民之间的婚姻登记。……”本案中,申请人徐某与原审第三人严某于2014年9月24日持中华人民共和国居民身份证及户口本到原佛山市顺德区民政宗教与外事侨务局(后整合划入本案被申请人顺德民政局)要求办理离婚登记。当时徐某的户口在广州市辖区,严某的户口在佛山市顺德区即被申请人顺德民政局辖区,根据上述规定,顺德民政局作为申请离婚登记一方即严某常住户口所在行政区域的民政部门,具有为其二人办理离婚登记的职权。关于顺德区民政局作出的被诉离婚登记行为是否合法的问题。鉴于徐某与严某均为中华人民共和国内地居民,故本案应适用《中华人民共和国婚姻法》及相关法律法规进行审查。《中华人民共和国婚姻法》第三十一条规定:“男女双方自愿离婚的,准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时,发给离婚证。”本案中,徐某到顺德民政局申请办理离婚登记时,具有完全的民事能力,对自身行为具备完全的判断能力,亦应明白离婚的法律意义。徐某与严某在顺德民政局工作人员征询其离婚意愿时作出同意离婚的明确意思表示,并在《离婚登记审查处理表》《申请离婚登记声明表》《离婚协议书》签名,确认双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致。以上事实足以证明,徐某是出于自愿向顺德民政局申请离婚的,其称是受严某胁迫而离婚,缺乏事实依据,本院不予支持。《婚姻登记条例》第十三条规定:“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚,并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的,应当当场予以登记,发给离婚证。”顺德民政局在查验双方提交的材料,询问当事人的离婚意愿并确认双方就子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见后,当场予以登记并发给涉案离婚证,程序合法,符合上述条例的规定。原审法院驳回徐某撤销涉案离婚登记的诉讼请求并无不当,本院予以支持。徐某认为原审判决认定事实错误,适用法律不当,请求撤销原审判决,依法再审,因理据不足,本院不予支持。综上,徐某的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定,裁定如下:

 【裁判结果】

驳回徐某的再审申请。

  【裁判人员】

审理法院:广东省高级人民法院

审判长秦红梅

审判员付庆海

审判员方丽达

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